CPI涨幅为何定在2%左右？GDP增速定5%左右，底气何在？-社百网(社保100)

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，备受瞩目的政府工作报告面世。如何读懂这份事关国家发展和民生福祉报告中的“2025”？报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？

GDP增速5%左右和CPI涨幅2%左右，为何这样定？

我国今年的GDP（国内生产总值）增速确定为5%左右，这个数字高于此前一些机构的预测。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解释说，这个增速考虑到了我国的发展态势、发展能力等方面因素。

沈丹阳解释，今年5%左右的经济增长预期目标是经过反复研究论证设定的。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策，综合这几方面因素，我们对今年这样一个增长目标是充满信心的。

“今年开年以来，大家可以直观看到，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期，中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强，今年以来，制造业采购经理指数、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。”沈丹阳说。

第二个因素是我国经济发展累积了很多积极有利的条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大的潜力，潜在的增长率仍处在5%左右甚至更高的水平上。特别是近些年，新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。

第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持，一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用。特别是今年，大家看到政府工作报告的提法，我们今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。

今年CPI（居民消费价格指数）涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上是否会采取哪些措施推动物价温和回升？

对此，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，近两年来我们国家物价水平总体偏低，从消费者和静态来看，这应该是一件好事，但是如果从整个国民经济大循环和动态来看，物价持续偏低并不好，它会导致实际利率上升、债务负担加重，企业不愿增加投资，进而减少老百姓就业和增收的机会。从我国历史实践和国际经验看，物价温和回升被视为经济运行健康的表现。

今年政府工作报告将物价目标调整为2%左右，主要考虑是当前我国物价下行压力大于上涨压力。设定这一目标旨在向全社会传递信号，我们要努力通过各种政策去推动物价的温和回升，既保障基本民生，又提振市场预期，增加企业投资，为老百姓创造更多就业和增收机会，促进国民经济循环。

从部署看，政府工作报告提出了四项主要措施，以提振物价并实现这一目标：第一，加大逆周期宏观政策力度，通过综合财政货币政策改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。第三，加强和规范内卷式价格战。针对价格战背后的深层次原因，强化标准、监管和行业自律，规范政府招商引资行为，使价格反映质量，避免劣币驱逐良币。第四，更大力度稳住楼市和股市。楼市和股市是经济运行的重要风向标，房地产是老百姓资产的主要部分。稳住资产价格可以释放财富效应。资本市场有句话叫“三根阳线改变你的行为”，资产价格形态的改变可以提振消费，促进物价温和回升。

4%左右，财政赤字率提高，风险是否可控？

政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点。这一安排释放了哪些信号？

当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好基础还不稳固，实现发展主要预期目标必须付出艰苦努力。因时因势，根据形势变化动态调整，我国财政政策取向从此前持续多年的“积极”转向今年的“更加积极”。

赤字率是衡量财政政策取向的一大“风向标”。“财政赤字率的提高，正是今年财政政策更加积极的有力体现，传递出强信心的鲜明信号。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说。

财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比例。近年来，我国持续实施积极的财政政策，过去十年财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。

“调整财政赤字和财政赤字率，是一种重要的宏观调控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调节，可有效熨平经济波动。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。

具体来看，提高财政赤字率，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，为经济社会发展注入更多动力。

“国家账本”关系国计民生，教育、科技、社保、就业等重点领域均需要资金的有力支持。

在全国人大代表、甘肃省财政厅厅长吕林邦看来，随着赤字率的提高，今年财政支出强度将进一步加大，支出规模也比上年明显增加，有更多资金用于稳就业、惠民生、支持科技创新等，促进经济结构优化调整，扎实推动高质量发展。

今年财政赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；全国一般公共预算支出29.7万亿元，增长4.4%……数据彰显财政支出强度加大。

“政府支出扩大还会产生乘数效应，以增加公共部门需求，促进社会各界需求改善，进一步推动经济回升向好。”吕林邦说。

财政赤字率也是衡量财政风险的指标之一，今年拟按4%左右安排，风险是否可控？

“我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。”财政部副部长廖岷此前表示，确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。

实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。

在张斌看来，我国政府负债率低于主要经济体和新兴市场国家，债务风险总体可控，具备提升赤字率的空间和条件。

“长期来看，中国经济韧性强、潜力大、活力足，加之财政状况总体健康，提高赤字率不会冲击财政运行。更加积极的财政政策、更加有为的宏观政策，会护航中国经济行稳致远，也将促进财政运行平稳、可持续。”杨志勇说。

适时降准降息，如何理解“适时”，力度多大？

政府工作报告中介绍今年货币政策时指出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

受访专家认为，这延续了2024年12月中央经济工作会议确定的基调。2025年适度宽松的货币政策将加大实施力度，更具前瞻性、有效性、针对性。

招联首席研究员董希淼表示，如果外部不稳定因素增多、国内经济下行压力增大，那么降准降息的时间点会提前，力度会加大；如果国内经济恢复回升态势稳固，降准降息的必要性和可能性或将下降，时间推迟、节奏放缓。2025年可降准0.5-1个百分点，下调政策利率50个基点，引导LPR非对称下降25-50个基点，从而在总量上保障流动性更加充裕，在价格上适度降低成本，推动社会综合融资成本下降，增强政策有效性和市场获得感。

“综合当前房地产市场、外部经贸环境变化，以及整体物价走势，我们判断一季度末前后降息、降准窗口有可能打开。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，显著高于2024年0.3个百分点的降幅；另外，包括支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等在内的各类结构性货币政策工具的利率也会适时下调，规模也会进一步增加，以持续加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，做好金融“五篇大文章”，进而引导企业和居民融资成本全面下行。

另外，王青认为，不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定向降息的可能。这是促进房地产市场止跌回稳的关键一招。降准方面，王青预计2025年会继续降准1个百分点。与此同时，2024年央行已丰富货币政策工具箱，在二级市场开展国债买卖。这意味着接下来央行可通过恢复国债净买入等方式，向银行体系注入流动性，替代降准实施数量型宽松。

政府工作报告指出，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

董希淼认为，在结构上，将进一步运用好存量结构性货币政策工具，挖掘存量潜力，必要时创设新的工具，引导和支持金融机构做好“五篇大文章”，特别是加大对科技创新、绿色发展、消费金融等支持，体现针对性。下一步，可以研究出台加强对消费金融等领域的支持政策。如创设支持提振消费的结构性货币政策工具，对发放消费信贷的金融机构给予更低成本的资金支持，引导金融机构合理调整消费信贷（包括信用卡）的实际利率和费率。

“强化宏观政策民生导向”透出什么深意？

“强化宏观政策民生导向”——今年的政府工作报告中，这一提法备受关注。

宏观政策是稳定经济的重要手段，在政策取向中强化民生导向，有何深意？

“中国式现代化，民生为大。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民众对教育、医疗、住房、养老等领域的期待越来越高。在此背景下，“强化宏观政策民生导向”成为政策制定的必然选择。

“今年将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，更加适应当前发展需要、更具针对性。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩说，新形势下，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，有利于形成经济发展和民生改善的良性循环。

政府工作报告中提出，“以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”。

安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负；扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给……政府工作报告提出的系列举措安排聚焦需求释放和供给提升，精准发力。

“切实保障中低收入人群的权益，缩小收入差距，让社会收入形成‘橄榄型’结构，是当前政策设计的一个关键点。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李分析，通过提高居民收入，进一步加强民生保障，减轻“后顾之忧”，百姓才能放心消费，进而激活内需市场。

与此同时，通过加快数字、绿色、智能等新型消费发展，落实和优化休假制度，健全县域商业体系等优化供给措施，可以进一步释放消费潜力。 综合新华社、第一财经、人民网等 制图/张永文

2025年主要预期目标

国内生产总值增长5%左右

粮食产量1.4万亿斤左右

居民消费价格涨幅2%左右

居民收入增长和经济增长同步

城镇调查失业率5.5%左右

城镇新增就业1200万人以上

单位国内生产总值能耗降低3%左右

生态环境质量持续改善

国际收支保持基本平衡